各苏木镇（场、街道）党委（工委），旗直各党委（工委、党组），旗委各工作部门：

现将《关于全区抓党建促脱贫攻坚工作推进会议精神传达提 纲及贯彻落实意见》印发给你们，请结合实际认真学习传达并抓 好落实。在落实中不断总结经验，查找不足，并将存在的问题及 时报告我部。

附件：关于全区抓党建促脱贫攻坚工作推进会议精神传达提纲及贯彻落实意见

　　　　　　　　中共阿拉善左旗委员会组织部

　　　　　　　　　　 2017 年 10 月 16 日

中共阿拉善左旗委员会组织部

关于全区抓党建促脱贫攻坚工作推进会议精神传达提纲

贯彻落实意见

　　一、会议概况

10月11日—13 日，全区抓党建促脱贫攻坚工作推进会议在兴安盟乌兰浩特市召开。自治区党委常委、组织部部长曾一春参加会议并作重要讲话，自治区党委组织部部务委员、组织一处处长史良主持会议，兴安盟委组织部等8个单位，分别从不同角度介绍了抓党建促脱贫攻坚的经验做法，乌兰察布市委组织部等8个单位提交了书面交流材料。自治区党委农牧办，自治区扶贫办、民政厅、财政厅、农牧业厅有关负责同志各盟市委常委、组织部部长，农村牧区基层党建工作科科长31个国贫和26个区贫旗县市、区委常委、组织部部长中央和国家机关派驻内蒙古自治区的驻嘎查村第一书记参加会议。会后，与会人员深入乌兰浩特市葛根庙镇哈达那拉嘎查、科右前旗科尔沁镇平安村等4个观摩点，实地考察学习了抓党建促脱贫攻坚的经验做法。

二、会议精神

1 .会议明确了主要任务。

深入贯彻落实习近平总书记关于脱贫攻坚的一系列重要指示精神，贯彻落实中组部关于深度贫困地区抓党建促脱贫攻坚工作经验交流座谈会精神，围绕推动抓党建促脱贫攻坚，交流经验做法、分析存在问题、研究对策措施，安排部署当前和今后一个时期全区抓党建促脱贫攻坚工作。

2 .会上曾一春部长做了重要讲话。

曾一春同志在讲话中指出，到2020年实现农村贫困人口全部脱贫，全面建成小康社会，是我们党的庄严承诺。我们一定要把思想和行动统一到习近平总书记系列重要讲话精神和关于脱贫攻坚的一系列重要指示精神上来，统一到中央和自治区党委部署要求上来，以钉钉子精神把抓党建促脱贫攻坚各项工作任务落到实处。曾一春同志强调，各级组织部门要进一步增强抓党建促脱贫攻坚的责任感使命感，深化思想认识，提高政治站位，用心用情用力做好抓党建促脱贫攻坚工作。要进一步强化抓党建促脱贫攻坚的干部人才支撑。建强领导班子和干部队伍，坚决保持贫困旗县党政正职稳定，充分激发贫困地区干部的内生动力。要派强用好驻村第一书记，加大人才智力扶贫工作力度，引导和激励他们在脱贫攻坚主战场上建功立业。要进一步夯实抓党建促脱贫 攻坚的战斗堡垒，以农村牧区“富民党建”为引领，充分发挥党员的先锋模范作用。要持续整顿软弱涣散基层党组织，发展壮大嘎查村集体经济，不断加大基层基础保障力度，使党的组织优势转化为推动脱贫攻坚的工作优势。要层层压紧压实责任，注重统筹协调联动，加强督查考核问效，深入组织发动群众，拧成一股绳、形成一股劲，集中精力抓好党的建设，推动脱贫攻坚各项任务落实，以抓党建促脱贫攻坚的优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

3 .会议交流了各地好的经验和做法。

兴安盟突出党建惠民，通过建立《激励问责办法》，为每名农牧民党员建立《政治生活档案》，开发运行“全盟基层党建办公平台”，使基层党组织“战斗堡垒”作用得以充分发挥建立农牧民党员全员联系服务群众制度，实现了联系服务群众的全覆盖。乌兰浩特市实施农民党员“创业带富”行动，打造脱贫带富“先锋队”，开展“共产党员挂牌亮户”和“共产党员认领胡同”活动，组织党员主动担起责任发挥作用。包头市实施了5类党组织定向帮扶贫困村、5家单位帮联1个贫困村、每个帮扶单位包联5户贫困户的抓党建促脱贫攻坚“五联五帮”行动，为贫困地区早日脱贫摘帽提供了坚强的组织保证。林西县推行“党建+产业”“党建+搬迁”“党建+健康”“党建+基金”“党建+电商”“党建+人才”等扶贫模式，探索出了党建脱贫新路径。苏尼特右旗建立了牧企党组织联建长效机制，借助非公党建“两个覆盖”和“牧企联建”活动，充分发挥非公企业党组织引领作用，开辟了 农牧民增收致富新途径。

三、会议精神贯彻意见

1 .切实加大人才支持力度。

一是建强实用人才队伍。以基层党员干部群众素质提升为抓 手，依托盟委党校、远程教育、党建直通车、人才孵化基地、扶贫开发培训等平台，继续加强对全旗867名农村牧区实用技术人才队伍的建设，对嘎查村“两委”、农牧民能人党员、致富带头人、贫困家庭劳动力人口等进行分级分类培训，突出抓好惠农惠牧政策、产业发展、实用技术、农村牧区电商等精准培训，不断提升基层党员干部带领群众脱贫攻坚的能力和水平，充分发挥基层党员干部在脱贫攻坚中的“领军”作用。二是充实科技人才力量。旗直各相关单位要认真开展“专业技术人才联系服务基层”“科技特派员”等活动，组织成立“专家团”，使全旗医疗卫生、教育、农牧林水、科技、财政、民政等方面的人才带着课题、研究项目，通过定点、定人、定时间的方式，实现服务指导工作在贫困嘎查村和扶贫产业的全覆盖。三是强化社会人才支持。结合业务工作和专业方向，精准选派挂职干部、大学生村官，鼓励青 年农牧民、致富能人、返乡创业者、高校毕业生等人员到苏木镇、嘎查村任职，着力解决嘎查村“两委”班子老化、引领经济发展能力不强、后备人才匮乏等问题。

2 .加强嘎查村干部队伍建设。

一是配齐配强嘎查村党支部书记。各苏木镇党委重点对贫困嘎查村“两委”班子进行全面摸排，逐嘎查村逐人分析研究、分类排队。对软弱涣散、无力精准脱贫的嘎查村“两委”班子，采取有针对性措施抓紧整顿提升对不合格、不称职、不胜任的嘎查村党组织书记，及时进行调整撤换。2017 年11月底前，贫困嘎查村“两委”班子全部调整补充到位年底前，所有“三类”嘎查村党组织要全部整顿转化。二是加大嘎查村干部培训力度。结合全旗基层党务工作者培训工作，做好对贫困嘎查村“两委”干部精准扶贫开发政策、群众工作等方面的教育培训，继续开展驻嘎查村干部、大学生村官和农牧民党员等专题培训，并从留存党费中给予适当支持。三是培养储备贫困嘎查村后备干部。根据贫困嘎查村规模和现有嘎查村“两委”专职干部的年龄、文化程度、性别、民族等结构，按照“一职一备”、女性比例不少于20% 的标准，培养储备嘎查村级后备干部队伍，严格推选、加强培训、 注重帮带，确保到 2018 年“两委”换届时，每个贫困嘎查村有 2-3 名可进班子的后备干部。四是从严管理贫困嘎查村干部队伍。认真执行嘎查村民主管理“532”工作法，定期公开党务、村务、财务工作，严格规范民主管理监督程序，完善民主评议和监督制度。加大对“村霸”和宗族恶势力的排查整治、依法打击力度，集中整治“雁过拔毛”式腐败问题，加大典型案件通报曝光力度，严肃查处贫困嘎查村“微腐败”“蝇贪”等问题，有效防止和避免嘎查村干部贪污侵占、虚报冒领、截留私分、克扣挪用、优亲厚友、挥霍浪费等违规违纪现象发生。五是不断提升基层干部保障水平。严格按照上年度农牧民人均可支配收入两倍标准，全面提高和落实贫困嘎查村党组织书记基本报酬。其中，嘎查村党组织书记基本报酬每人每年达到 23218 元，嘎查村民委员会主任达到22057元，“两委”其他成员达到18574元，按照每 人每月800-1200元的标准，严格落实符合条件的离任嘎查村干部生活补贴。

3 .充分发挥农牧民党员先锋模范作用。

一是重点发展农村牧区年轻党员。切实把农牧区致富能手、复员退伍军人、返乡大中专毕业生和外出务工经商人员中的优秀分子培养成党员，把致富带头人培养成党员，把党员培养成致富带头人。发展党员指标要向贫困嘎查村适当倾斜，确保每个贫困嘎查村培养3-5名入党积极分子，每两年至少发展1名年轻党员，不断为党员队伍补充新鲜血液。二是坚持开展严肃认真的组织生活。结合推进“两学一做”学习教育常态化制度化，组织和引导贫困嘎查村党组织认真落实“一条主线、四季活动、三日一同、两会推进”的党内组织生活有关要求，严格落实“三会一课”“主题党日”等制度，组织贫困嘎查村农牧民党员开展严肃认真的组织生活，不断激发党员先锋模范意识。三是广泛开展党员联系贫困户活动。通过党员结对子、“党员中心户”“党员志愿者”等形式，组织有帮带能力的农牧民党员，每人至少结对帮扶 1户建档立卡贫困户。组织外出务工经商党员，及时提供信息、就业、农畜产品销售等服务。组织其他农牧民党员通过设岗定责、承诺践诺等方式，力所能及发挥作用。

4 .从严从实抓好第一书记队伍。

一是从严落实精准选派要求。对各级党组织选派的驻村第一书记进行全面摸排，重点查看干部人选是否合格、驻村时间是否保证、帮扶工作是否扎实、日常管理是否到位、经费保障是否有力。要及时对人选不优、作风不实、工作不到位的第一书记进行撤换调整。对贫困人口多、脱贫难度大的嘎查村，将从涉农涉牧部门和直属单位选派人选担任第一书记。二是全面实行备案管理制度。建立驻村第书记人员台账，各苏木乡镇党委要明确专人，加强对第书记的日常管理，每月了解次驻村工作表现，及时向派出单位和旗委组织部反馈情况，派出单位要加强跟踪管理，定期到村指导、了解实情、督促鞭策。注重对优秀第书记的宣传表彰、提拔使用，对不胜任的要及时“召回”调整，对不负责任的要批评教育，对造成不良影响的严肃处理。三是认真做好经费保障工作。严格按照《内蒙古自治区驻嘎查村第一书记管理办法暂行内组通字20174号要求，财政部门要为第一书记每人每年安排不低于1万元的工作经费，合理核定交通补贴和生活补贴。派出单位要严格落实项目、资金、责任“三个捆绑” 要求将第一书记驻村作为各部门结对对象和单位帮扶联系点，对派驻第一书记的贫困嘎查对给予实实在在支持。

5 .发展壮大嘎查村集体经济。

一是制定完善发展规划。旗委农工部重点对敖登格日勒嘎查、达兰图如嘎查、温都尔毛道嘎查等23个贫困嘎查村集体经济发展状况进行深入调查，全面摸清发展现状、存在问题，并结合各嘎查村资源禀赋、产业基础等实际，进一步完善美丽乡村建设产业发展规划，因地制宜的发展沙产业、果蔬采摘业、文化旅游业等。二是加大投入保障力度。深入推进宗别立镇嘎拉布斯太嘎查、巴彦诺日公苏木沙日布拉格嘎查等8个空壳嘎查村集体经济“清零递增”行动，通过申请扶持嘎查村集体经济专项资金入股企业的方式，不断增强村级集体自身造血能力。额尔克哈什哈苏木巴彦淖日嘎查和吉兰泰镇巴彦乌拉嘎查要用好党费扶持发 展壮大嘎查村集体经济专项资金，逐步实现嘎查村集体经济稳步增长。三是强化工作责任落实。要切实加强对发展壮大嘎查村集体经济的领导和指导，苏木镇党委要履行好“龙头”责任，嘎查村党支部要履行好具体责任。大力探索土地流转、光伏扶贫、旅游扶贫、资产收益等方式发展壮大集体经济，力争每个贫困嘎查村有稳定的集体经济收入来源。

6 .加强组织领导。

一是加强现场推动和一线指导。通过旗党政领导干部普遍建立脱贫攻坚联系点，带头真抓实干，经常深入脱贫攻坚第一线加强调研、实地指导、现场推动，普遍开展与贫困嘎查村、贫困农牧户结对帮扶活动，做到困难群众不脱贫、干部驻村不脱钩。二是强化督促检查和跟踪问效。充分利用领导班子和领导干部年度考核、述职评议、嘎查村级组织分类定级等重要手段，从严落实旗委的领导责任、苏木乡镇党委的直接责任和嘎查村党组织的具体责任。通过实地调研、专项督查、明察暗访等方式，切实加大督促检查和跟踪问效力度，着力推动解决实际问题。对抓党建促脱贫攻坚重视不够、措施不力的地方，上级党组织要及时约谈党委负责人，后果严重的要问责追责。三是做好教育宣传和组织发动群众工作。坚持扶贫同扶智、扶志相结合，加大对贫困群众的宣传教育和技能培训，引导贫困群众克服“等靠要”思想。充分利用嘎查村级组织活动阵地，依托红白理事会等载体，组织开展社会主义核心价值观宣传教育，大力弘扬中华民族勤劳致富、勤俭持家的传统美德。深入挖掘、广泛宣传基层群众脱贫攻坚的鲜活类型和生动事例，教育引引导广大群众用自己的辛量劳动实现致富奔小康，激发脱贫攻坚的内生动力。