8月25日，经党员和群众推荐、所在地区和单位党员直选产生的阿左旗温都尔勒图镇党委书记和阿左旗中蒙医院党支部书记走马上任，标志着阿左旗公推直选基层党组织负责人试点工作圆满结束。这是阿左旗贯彻落实党的十七大精神，推进党内民主建设和提高选人用人公信度的重要举措。在历时两个月的公推直选工作中，阿左旗旗委、旗委组织部以《中国共产党章程》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内法规为依据，以选优配强领导班子和培养建设高素质的干部队伍为目标，以提高素质、优化结构、增强活力为重点，认真学习借鉴先进地区的经验和做法，积极探索实践适合本地区实际的思路与措施，严格制定和落实各个环节的工作程序，坚持公平、公开、公正、竞争、择优原则，不断扩大党员群众在选拔任用领导干部上的知情权、参与权、选择权和监督权，使政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部走上了领导岗位，为进一步扩大党内民主、保障党员民主权利、深化干部人事制度改革积累了宝贵经验。

主要做法

　　　 2009年，阿左旗被自治区党委组织部、盟委组织部确定为公推直选基层党组织负责人工作试点旗。阿左旗旗委高度重视，决定以试点工作为契机，创新干部选拔任用的新路子，探索扩大党内民主的新途径，开创干部人事制度改革的新局面。

　　　加强组织领导，精心制定方案。经旗委组织部深入考察调研、广泛听取各方面意见建议，阿左旗决定在温都尔勒图镇和中蒙医院开展公推直选党组织负责人试点工作。为确保试点工作扎实稳妥推进，旗委专门成立了由旗委书记任组长、各有关职能部门负责人为成员的公推直选领导小组，并设立了公推直选工作监督委员会，切实加强对试点工作的组织和指导。旗委组织部在广泛调研、深入学习、反复讨论的基础上，拿出了初步方案，提交旗委常委会多次专题研究，确定了公推直选的基本原则、范围、资格条件、程序和方法，制定下发了科学规范、程序完备、操作性较强的《阿左旗公推直选基层党组织负责人实施方案》，为试点工作的实施提供了依据。同时，领导小组成员亲自参与指导公推直选工作，主动深入试点单位调研，研究解决具体问题。温都尔勒图镇和中蒙医院密切配合、认真组织，广大党员、群众积极参与，为推动整个工作顺利开展奠定了坚实的基础。

　　　广泛宣传动员，调动参与热情。一是将实施方案、公推直选职位及报名资格条件等内容通过电视、报纸、党委政府门户网站等媒体进行公告，使全旗广大党员、干部群众对开展公推直选基层党组织负责人工作的重大意义有了充分的认识，对公推直选工作的程序、方法、步骤和内容有了充分的了解，充分调动了党员和群众的参与积极性，在公开推荐环节，应到会210 人，实到会197人，在直接选举环节，应到会121 人，实到会118人，参会率均达到90%以上。二是要求各级党组织认真做好思想发动，动员符合条件的党员干部积极参与。共有30名来自各苏木镇、旗直机关、街道社区及事业单位的党员干部抱着提高自身素质、展示自我风采、推动科学发展的积极态度报名参加竞选。经旗委公推直选领导小组办公室资格审查，29人符合参选条件，其中温都尔勒图镇党委书记参选15人，中蒙医院党支部书记参选14人。7月24日起，旗委组织部将29名参选人员的基本情况和工作事迹在旗党政办公大楼、温都尔勒图镇、中蒙医院和“阿左旗党建网”上进行了为期一周的公示。 

　　　严格工作程序，精心规范操作。在实地调研阶段，旗委组织部组织参选人员分赴温都尔勒图镇和中蒙医院，就试点单位的基本情况、经济社会发展情况、党的基层组织建设情况、存在的问题及今后发展的思路等问题，以听取专题汇报、召开座谈会交流、深入企业和嘎查走访等方式进行了为期4天的调研，为参选人员掌握情况、撰写竟职演说稿奠定了基础。在公开推荐环节，旗公推直选领导小组向参加推荐大会的党员和群众介绍了参选人员的基本情况，参选人员按抽签顺序依次进行了10分钟的竟职演说，党员和群众综合参选人员的工作经历、现场表现和竟职工作思路，各推荐了他们心目中3名候选人初步人选，并投下了神圣一票；在推荐大会现场，由监督委员会和群众推荐的监票人、计票人当场监票计票，当场公布了推荐结果，每个职位按得票数各取前3名作为候选人初步人选。为确保推荐结果公平公正，阿左旗在温都尔勒图镇设立推荐会场的基础上，又在巴彦浩特设立了分会场，参加推荐会的旗四大班子和旗直部门领导通过观看参选人员竟职演说录像并根据党委书记的职能职责，综合参选人员的工作经历、德才水平和领导能力等方面进行了推荐，两个会场的推荐权重各占50%，确保了推荐结果的客观公正性；在中蒙医院党支部书记初步候选人推荐环节，将推荐人员的范围扩大到了卫生局领导班子、机关党员干部和各二级单位负责人中，避免了推荐的局限性，为参选人员提供了公平竞争的机会。在组织考察环节，旗委组织部、旗纪委组成考察组，按照《党政领导干部选拔任用工作条例》、《内蒙古自治区苏木乡镇、街道党政领导干部选拔任用工作实施办法（暂行）》的规定程序和要求，对6名候选人初步人选进行了全面考察。在旗委票决环节，旗委常委会结合对初步候选人的考察情况，按拟任职务1：2的比例，通过票决确定温都尔勒图镇党委书记和中蒙医院医院党支部书记正式候选人各2名。在直选环节，分别在温都尔勒图镇和中蒙医院召开党员大会，2名正式候选人各自发表了10分钟的竟职演说，之后由党员直接投票，候选人得赞成票超过实到会人数半数的分别当选为新一届温都尔勒图镇党委书记和中蒙医院党支部书记。整个公推直选工作程序严格、操作规范、发扬民主、公开透明，使党员和群众的知情权、参与权、选择权、监督权得到了充分的落实。

成效与启示

　　　阿左旗公推直选试点工作于7月2日正式启动，到8月20日选举产生新的温都尔勒图镇党委书记和中蒙医院党支部书记，历时50天。由于组织严密、程序严格、安排科学、操作规范，充分体现了竞争、公开、公正、公平原则，试点工作在全旗乃至全盟上下引起强烈反响，受到广大党员干部群众的一致好评，也为今后阿左旗干部人事制度改革积累了宝贵经验。通过试点，我们有以下几点启示：

　　　坚持公开原则，是公推直选工作取信于民的基础。公推直选把选拔干部的“尺子”完全交给了党员群众。要用好这把“尺子”，首要的就是将一切程序和细节向社会公开，向试点单位的党员群众公开，主动接受监督。在推荐环节，旗委组织部在对参选人员的基本情况进行公示的基础上，将所有参选人员的基本情况印发到了与会人员手中，使广大党员群众的知情权得到了充分落实，调动了他们的参与的热情和积极性，无论是公开推荐大会，还是直选大会，参会率均达到了93%以上。在推荐和直选环节，监票人、计票人均由试点单位的干部和基层农牧民党员担任，并当场公布投票结果，增加了透明度，赢得了党员和群众的一致好评，投票结果得到了大家的高度认可。

　　　坚持公正原则，是提高干部选任公信度的保证。为保证整个工作的严肃性、公正性，公推直选监督委员会对试点工作全过程进行了严格监督，努力做到坚持原则不动摇、履行程序不变通、坚持标准不走样，真正做到了公开透明、公平竞争。为拓宽选人视野，阿左旗将温都尔勒图镇党委书记参选人的报名资格放宽到了任职满3年且有5年党龄的非领导职务干部，中蒙医院党支部书记参选人的资格放宽到了卫生系统在编在岗且有3年党龄的人员。通过组织定规划，群众来推荐，党员来选举，进一步拓宽了干部选用视野，改进了选用方式，为广大干部充分展示才能搭建了平台，提供了良机，打破了人才的部门、单位所有和行业、职业限制，不仅让群众选出了自己满意的人选，改善和优化了领导班子，而且还发现和掌握了一批优秀年轻人才。

　　　坚持民主原则，是推动基层政治文明建设的有效途径。这次公推直选试点工作，由过去党内职务直接任命，变为由干部群众公开推荐，党员大会直接选举，目的是把那些想干事、能干事、干成事的优秀干部充实到基层党组织中，进一步改善和优化领导班子，这是坚持走群众路线，充分发扬基层民主，推动基层政治文明建设的有效途径。在实际工作中，为打消社会上认为公推直选是“走形式”的顾虑，旗委一开始就确定了“没有任何组织意图”的基调，旗委只管制定干部标准和任职条件，只管资格审查，只管选拔程序，不定调子，不划框子，不定人选，把党的德才兼备的干部标准这把“尺子”真正交给人民，把推荐权交给群众，把选举权交给党员，这是丰富民主形式，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的具体体现。

问题与对策

　　　阿左旗公推直选基层党组织负责人工作本身是一个探索的过程，通过这次试点，我们也发现了一些值得思考和完善的问题。

　　　关于参选干部起点不一致的问题。在开展公推直选工作过程中我们发现由于受任职地域、工龄长短、分工差异等因素影响，同时由于推荐代表对本地区本单位参选人员比较了解，往往存在本地本单位参选者占优势的现象，导致出现参选干部起点不一致、得票差距较大等问题。这次我旗公推直选环节产生的6名初步候选人中，有5名在本单位工作、任职或曾经工作过。如何统一参选起点，促进公平竞争，保证参选人公平地参与竞争是民主选举的基本要求，可以在以下两个方面探索：一是参加公开推荐的人员范围应当更宽。要合理划定参加民主推荐人员范围，把握参与层面，确保党员群众认可。不仅要有本单位各方面的代表，而且还应该有旗处级领导干部和旗直机关以及其他苏木镇的领导干部。同时要合理设置权重，根据干部群众对参选人的知情度，对各种不同代表的投票推荐可设置合理的权重。二是加大对竞选者的宣传力度。推荐大会前要广泛宣传参选者的基本情况、工作简历和工作实绩，让群众更多的了解他们的经历和各自的优势、不足，为他们在选择时提供更多的参考，增强推荐结果的科学性、公正性。

　　　关于民主推荐如何更科学更合理的问题。在民主推荐过程中，代表对候选人的综合素质不可能有深入细致的了解，往往只能从公开推荐大会上的竞职演说的好坏来评价候选人。能说和能干是否能划等号，他们较难判断，从而在民主推荐时存在片面性，难以保证选举的质量。如何避免演讲好则优和本地区本单位参选人员占优的现象，使民主推荐更加合理，可以在以下两个方面进行探索：一是适当增加一些能力测试的内容。对报名人员进行一次理论测试和基本知识测试，淘汰一部分成绩较低、素质较低的参选人员。二是创新竞职演说模式，探索改变公开推荐时单纯的演讲推荐模式，可采取现场抽题即兴演讲，抽签回答必答题后再接受评委提问等形式，合理运用干部心理素质测试、专业能力测试和领导才能评价等，充分反映参选人的真实能力、水平和综合素质。

　　　关于降低选举成本，提高工作效率问题。此次开展公推直选的温都尔勒图镇距离巴彦浩特镇近300公里，总面积3319平方公里，辖7个嘎查和1个社区居委会，党员125名，存在着点多、线长、居住分散的实际，在具体操作中，实地调研、公开推荐和直接选举三个环节是公推直选工作的重点环节，完成这些工作直接成本经费支出达5万多元，加上其它开支总计近7万元。因此，要在确保程序设计科学、充分扩大民主、保证工作质量的基础上，适度简化工作步骤，适当降低选举成本，最大限度地节省人力、物力、财力。一是结合换届进行。在党委换届时，积极探索苏木镇党委书记、副书记、党委委员和纪委委员分四张选票，一并直选产生的办法。如有提拔的需经旗委常委会票决，再提交党员大会选举。这样将两次选举合并为一次，必然会降低选举成本。在党员群众居住分散、交通不便、大规模会议难于组织的情况下，公推大会可推荐部分代表参加，直接选举大会可采取党员代表大会的形式，以方便会议组织、减少参加人数、降低选举成本。二是简化部分程序。公推直选的程序设计要和本地区的实际紧密结合，要尽可能减化程序，缩短工作周期。

　　　关于公推直选需进一步制度化的问题。在公推直选工作中，还存在如何合理确定报名资格条件、界定公推范围、设置推荐权重，以及公推直选产生的领导干部如何管理、考核、试用、辞退、罢免等一系列问题。在公推直选的制度化、规范化建设方面，一要及时制定出台公推直选基层党组织负责人的统一规则、推荐选举办法和工作制度。二是完善相关规定。在公推直选操作过程中，一些做法与现行法律法规存在着矛盾，如由于竞选人员来自多个行业和部门，党组织关系仍在原单位，虽然可开具临时组织关系，但按有关规定没有选举权和被选举权。建议对党员组织关系管理有关规定进行修改，使他苏木镇或单位参加公推直选的参选人，在流入地有选举权和被选举权。

　　 总的来说，阿左旗公推直选试点工作的圆满成功，为阿左旗推进基层政治文明建设和干部人事制度改革，以及加强组织制度创新和加强基层领导班子建设积累了宝贵的经验，是一次具有现实意义的成功尝试，必将对全旗组织人事工作和社会各项事业的发展起到积极推动作用。