党的十八大以来，中央把扶贫开发工作纳入“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重要工作，摆在更加突出的位置。自治区深入贯彻落实中央部署，自2013年以来，连续将扶贫开发工作作为全区重点工作进行安排部署，作为头号民生工程进行推进实施。今年以来，继2月份召开全区脱贫攻坚推进会后，7月11日，自治区又在乌兰察布市召开全区抓党建促脱贫攻坚工作座谈会，研究推进脱贫攻坚工作。综合分析当前形势，虽然全盟确定的是2017年实现脱贫任务，但我们完全可以提前到2016年底实现“人脱贫、旗摘帽”的目标。从自身基础条件来看，经过多年的发展，我旗经济社会已经有了一定的基础，特别是通过实施“十个全覆盖”工程，农村牧区基础设施更加完善，农牧民群众生产生活条件得到极大改善，脱贫致富的基础更加稳固，这些都有利于我们顺利实现脱贫摘帽的目标。从政策方面来看，一方面，自治区在乌兰察布召开的会议已经明确，贫困旗县提前摘帽后，扶持政策不变，财政奖励资金要增加；另一方面，刚才骆部长已经传达过自治区组织部相继出台的两个文件，各旗县、苏木镇的党政正职在完成脱贫目标之前人事要相对保持稳定，对完不成任务或者不适宜完成这项任务的要先进行调整。从贫困人口的规模来看，全区贫困人口总数29.6万户、80.3万人，而我旗贫困户只有1780户3889人，还占不到全区的千分之五。同时，脱贫攻坚也是一项政治任务，阿左旗贫困人口数占全盟的三分之二，我们提前实现脱贫摘帽，也会为全盟完成脱贫攻坚任务奠定坚实的基础。所以，今天开这个会就是要把话讲清楚，把责任落到实处，我们没有理由要等到明年，年内脱贫攻坚的目标任务必须要完成。全旗上下一定要统一思想，提高认识，坚定信心，全力以赴去打好这场攻坚战，确保如期实现今年脱贫摘帽的目标。

　二、突出重点，在抓好三个结合上发力

推进脱贫攻坚，关键要瞄准贫困户致贫原因，按照“五个一批”的要求制定好分类扶持方案，确保脱贫措施到户到人。根据我们的实际情况，要用统筹的办法、统筹的构思去谋划每一项工作，切实抓好“三个结合”。

第一，要将脱贫攻坚与产业发展结合起来

一要抓特色。产业脱贫是既“输血”又“造血”、既“扶人”又“扶业”。各苏木镇、各部门要立足自身比较优势，坚持因地制宜、突出特色，依托阿拉善型白绒山羊、阿拉善双峰驼等地方优势畜种和百万亩梭梭苁蓉产业基地、文化旅游节庆品牌，以及在建的全域旅游示范点和旅游驿站等资源和平台，积极培育发展有机农业、精品林果业、高端畜牧业、特色沙产业和文化旅游业等优势特色产业，注重培育典型、示范引领，辐射带动更多贫困农牧民参与产业发展，拓宽增收渠道。从养殖业这个角度，要用好扶贫资金和财政资金，建设3个养殖场，可以同时饲养3万只羊。全旗各苏木镇有养羊意愿的贫困户都可以安置在这里面，中间是合作社，上游是龙头企业和销售企业，形成完整的产业链，实现标准化、规模化养殖，不断增强市场竞争力。这里要明确一点，除了民政、财政兜底的部分贫困户以外，其他每一个贫困户必须要有一个产业支撑，并要在每户的扶贫方案上有所体现。

二要抓龙头。贫困群众要应对千变万化的国内外市场，必须靠龙头企业带动。全旗也好，各苏木镇也好，产业发展水平主要取决于龙头企业的实力和水平。我们要依托蒙羊牧业、满达畜牧业等龙头企业，采取“产业+基地+农牧户”的运作模式，在巴润别立、吉兰泰等农牧业人口相对集中的苏木镇，建立产业化发展基地，引导贫困户进入基地参与种植、养殖，或折资入股获得分红收入。发改、财政、农牧等部门要以安置贫困户就业为前提和附加条件，做好龙头企业和合作化组织的扶持工作。要结合各苏木镇产业发展基础，鼓励发展专业合作经济组织，培养种养大户、种养能人，推动各类经营主体与农牧民建立优势互补、利益共享的利益联结机制。

三要抓培训。相关部门要整合扶贫雨露计划培训、人力资源培训、农牧民技能培训、旅游开发培训等资源，依托阿拉善职业技术学院农牧民就业创业培训基地、创业孵化培训基地等平台，组织开展肉羊养殖、锁阳肉苁蓉接种、餐饮运输、旅游接待、家政服务、奇石加工等培训。要进一步排查摸底80、90后贫困户情况，安排专项培训资金，进行一对一就业培训。要针对不同年龄段和文化层次的贫困户，分类制定培训计划，强化劳企对接，将有发展产业意愿的贫困农牧民全部纳入培训范围，努力提高贫困户自主就业创业的能力。

第二，要将脱贫攻坚与“十个全覆盖”工程结合起来

一要进一步做好“十个全覆盖”工程中散户住房情况排查工作，对仍未解决的散户住房问题要立即解决。

二要把贫困农牧民就业工作纳入到“十个全覆盖”工程后续管理当中，充分发挥群众自治组织作用，动员农牧民成立环境卫生队、绿化养护队、工程建设队等各类劳务组织，在农村牧区后续管理工作中取得长期稳定的劳务报酬。

三要把易地扶贫搬迁与农村牧区“十个全覆盖”工程结合起来，积极打造定远营古城、大漠奇石文化产业园、和硕特民俗文化创业街等农牧民创业就业平台，制定出台进城农牧民和高校毕业生就业创业优惠政策，通过减免房租税费、给予创业贴息贷款、企业定向就业等方式，鼓励引导农牧民从事民族工艺品加工、奇石销售、特色民俗餐饮等行业，实现转产就业、增收致富。

四要抓好教育、医疗等社会保障脱贫，加快实施教育扶贫工程，保障贫困人口享受基本的医疗卫生服务，进一步加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度。要做好健康扶贫与低保政策的衔接，把符合条件的因病致贫低收入农牧民，全部纳入农村牧区低保范围，使他们有稳定的生活来源。

第三，要将脱贫攻坚与基层党组织建设结合起来

脱贫攻坚离不开上级的支持，更需要有一个好支部、一个好党支部书记。要把精准脱贫工作同基层组织建设结合起来、同基层党建创新结合起来，以抓党建的实际成效为脱贫攻坚提供坚强组织保证。

一要把各级党组织履行抓党建责任与落实脱贫攻坚任务同安排、同督查、同述职、同考核，严格落实一把手负责制，建立抓党建促脱贫攻坚考核评价机制，重点考核党组织领导核心作用、领导干部骨干带头作用、基层党组织战斗堡垒作用、广大党员先锋模范作用发挥情况。要把基层党建工作与精准扶贫同研究、同部署、同推动，使基层党建融入脱贫、服务脱贫、推动脱贫，确保抓党建促脱贫攻坚责任真正落到实处。

二要以开展“两学一做”学习教育为契机，充分发挥各级党组织对群众的教育引导作用，加强党的惠民富民政策宣传和精神文明建设，引导农牧民群众转变观念，在解决好“富口袋”的同时解决好“富脑袋”的问题，克服“等、靠、要”的思想，激发贫困户内生动力，积极参与产业发展，通过自己的劳动实现脱贫致富。各级党员领导干部要坚持以上率下，把脱贫攻坚作为“五级示范抓引领”的重要任务，深入扶贫联系点抓政策落实、抓督查指导、抓工作推进，帮助解决实际困难和问题。要加强苏木镇党员思想政治建设，引导基层干部树立岗位在基层、阵地在基层和服务在基层的意识，争做“四讲四有”合格党员，立足岗位、敢于担当，努力在脱贫攻坚中当先锋、作贡献。

三要加强基层干部队伍建设，有计划地选派苏木镇干部外出培训、挂职锻炼，着力提升领导经济发展、做好群众工作、创新社会治理、带领群众脱贫致富本领。积极探索各类党组织结对共建方式，持续整顿软弱涣散党组织，进一步理清发展思路、完善工作机制，充分发挥基层党组织在脱贫攻坚中的领导核心作用。要加强现有扶贫力量的统筹协调，把驻村干部、大学生村官、群团组织、致富能手、产业大户等力量整合起来，齐心协力推进脱贫攻坚。

　三、靠实责任，在落实三个保障上下功夫

第一，组织保障。脱贫攻坚是一项系统工程，需要全旗上下共同努力。旗级联系领导要多用力， 定期召集相关部门，专题研究和安排部署脱贫攻坚工作，深入联系苏木镇、嘎查村开展走访调研工作，主动帮助基层解决脱贫攻坚中遇到的实际困难和问题，确保各项工作有力推进。扶贫办要充分发挥职能作用，抓好组织协调，上下联动，推动扶贫攻坚工作有序开展。各苏木镇要建立党政一把手负总责、分管领导具体抓的工作机制，把脱贫任务分解细化落实到每个嘎查村，精确到具体贫困户。各相关部门要牢固树立全旗“一盘棋”的思想，进一步增强全局意识，积极调整工作思路，创新工作方式，加强沟通和联系，紧密配合，形成推进扶贫开发工作强大合力，切实将扶贫开发各项工作落到实处，取得实效。职能部门要站位大局、统筹思考，拿出脱贫攻坚的硬措施，着力打好政策组合拳，同时还要积极主动与自治区、盟直对口部门沟通衔接，争取更多项目资金，持续为脱贫攻坚提供坚强保障。帮扶“三到村三到户”嘎查的单位要大力支持驻村干部工作，让驻村干部全身心投入到驻村帮扶工作当中。驻村干部要带着一种感情、带着一份爱心去帮助贫困户，要把贫困户的积极性调动起来，切实使他们的思想观念从“让我脱贫”向“我要发展”转变。旗委办、政府办、组织部和扶贫办要做好脱贫攻坚工作的督查，由扶贫办督促各苏木镇、各部门及时报送脱贫攻坚方案；7月29日要开始对各苏木镇具体落实情况进行抽查；在8月初召开常委会的时候，我们要专项听取脱贫攻坚工作督查情况。

第二，资金保障。要加大财政资金整合力度，用好现有资金。扶贫资金涉及多个部门，如果在资金分配使用管理上，各自为战、单打独斗，或者说在扶贫这个共同的舞台上，各吹各的号、各唱各的调，那么很容易造成资金的浪费。因此，不论产业扶贫资金，还是产业化资金，都要安排给我们确定的、重点扶持打造的龙头企业，通过企业的市场化机制带动贫困户脱贫。财政、发改部门要做好前期工作，制定统一的资金整合方案，全面提高统筹整合使用资金的能力，把资金整合好、使用好，集中力量办大事，实现财政资金脱贫效益最大化。要充分吸纳社会资金，采取有效措施，鼓励和支持社会资金投入扶贫开发。各苏木镇、各相关部门要加强与金融机构的合作，协调金融机构进一步简化工作流程，降低贷款门槛，切实解决好贫困户贷款难的问题。

第三，制度保障。要抓好督促指导，建立符合我旗实际的脱贫攻坚专项督查机制，重点围绕旗委、政府安排部署和工作要求，督促检查脱贫攻坚决策实施的进展情况，及时总结经验、查找差距、鞭策后进，真正确保脱贫攻坚整体联动、高效推进。要结合自治区几次扶贫会议上的安排部署和其他部门的成功经验，由扶贫办拿出一整套制度保障措施。要注重在脱贫攻坚一线考察识别干部，对脱贫攻坚任务完成得好、成效显著的，我们将予以提拔重用；对迎难而上、苦干实干、作出重要贡献的，要给予表彰奖励；对工作不力、措施不当、进展缓慢的要进行通报批评、限期整改，问题严重的，要严肃追究责任。要从严从实管好用好扶贫资金，绝不允许任何单位或个人挤占挪用、贪污骗取扶贫资金。旗纪委、监察部门要加强执纪监督，发现问题要严肃处理。要把脱贫攻坚纳入审计、巡察的重要内容，通过专项检查、随机抽查等多种办法，摸清真实情况，坚决杜绝“被脱贫”和“数字脱贫”现象。

同志们，打赢脱贫攻坚战是一项政治任务，是我们对全旗贫困群众作出的郑重承诺，也是全面建成小康社会的底线目标和硬性任务。希望通过大家的共同努力把这项工作完成好，这项工作不是由旗里去验收，也不是由盟里去验收，而是从社会中介机构、大专院校、社科类研究所等机构中抽调人员进行评估和验收，容不得有半点的马虎和瑕疵。全旗上下要迅速行动起来，以踏石留印、抓铁有痕的作风，以不胜不休、争创一流的气魄打好精准脱贫攻坚战，为早日实现脱贫致富奔小康的目标而不懈奋斗！